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关于进一步规范法规规章起草和规范性文件制发工作的通知
关于进一步规范法规规章起草和规范性文件制发工作的通知
发布时间:2015年06月17日 来源:本站
 

  鲁教厅办发〔2015〕4号

厅机关各处室、厅属有关单位:

  为进一步规范法规规章起草和规范性文件制发行为,提高法规规章和规范性文件质量,全面推进依法行政、依法治教,根据《山东省政府规章制定程序规定》(省政府令288号)、《山东省行政程序规定》(省政府令第238号)和《喜迎棋牌法规规章规范性文件制定程序规定》(鲁教厅办发〔2014〕1号印发),结合我厅实际,现就进一步规范法规规章起草和规范性文件制发工作通知如下:

  一、严格法规规章起草

  (一)规范立项管理。有关处室、单位认为需要制定法规规章的,应当在上一年8月底前,向政策法规处提报立项申请,立项申请应当对制定法规规章的必要性、立法依据以及拟确立的主要制度等作出说明。审慎提出立法项目,无上位法依据、没有工作基础或者分歧较大的原则上不予立项。对已列入立法计划的项目,起草处室要制定工作方案,确保在规定时限内完成调研起草任务,因特殊原因调整计划或者未按期完成起草任务的,要说明情况或理由,形成情况报告并经厅长签批后报省政府。

  (二)规范起草程序。起草处室要确定熟悉相关工作且相对固定的人员负责法规规章的具体起草工作,无特殊情况原则上不得调整人员。起草时,要通过召开座谈会、听证会以及实地考察等多种形式开展调查研究,对工作中积累的经验与做法进行提炼、升华。起草完成后,法规规章草案应送交政策法规处进行合法性审查。必要时,政策法规处可提前参与起草工作。经厅长办公会讨论确定后,形成法规规章草案征求意见稿,送有关部门征求意见。

  (三)严格送审工作。征求意见结束后,起草处室应当形成送审报告,送审报告主要包括送审法规规章的名称、有关部门分歧意见的协调情况和送审建议。经厅长办公会研究同意后,将送审报告、法规规章草案送审稿及其说明,以及征求意见原件、依据的法律法规和政策文件、外地有关立法资料等,径送省政府法制办。

  二、规范法规规章会签

  (一)加强立法协作。我厅起草的法规规章草案征求意见稿送有关部门会签后,起草处室应当会同政策法规处认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的,应当予以采纳;有争议的,应当主动协商。会签意见的吸收采纳情况要及时以书面形式反馈有关部门。对存在分歧经协商仍不能达成一致的,要在报送法规规章草案送审稿时书面说明情况和理由。

  (二)严格外厅局法规规章会签。有关部门起草的法规规章草案征求意见稿送我厅会签时,有关处室、单位要对法规规章草案征求意见稿中的相关条款进行认真审核,并在规定时限内提出修改意见,提出的修改意见应当说明依据或理由。会签意见应当经厅长签署并加盖印章。

  三、完善规范性文件制发程序

  (一)健全起草程序。起草处室起草规范性文件时,应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛征求意见,涉及重大公共利益的,应当组织听证。涉及社会关注度高或者涉外、涉港澳台事项时,应当事先请示省政府同意。

  (二)加强合法性审查。规范性文件起草完成后,起草处室应当形成起草说明,起草说明包括起草的必要性与可行性、起草过程、制定依据、主要内容的说明等内容。经由网上办公系统发文时,起草处室应附起草说明及相关的起草依据并送政策法规处进行合法性审查。

  (三)落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。规范性文件自编制文号之日起5日内,起草处室应当将规范性文件清样、起草说明纸质版本一式3份及其光盘刻录版本、制定依据1份(原件或复印件)送政策法规处,制作登记申请书后报省政府法制办备案审查处进行登记、编号。未进行登记编号的规范性文件不得印制。正式文件印制之日起2日内,起草处室应当将正式文件及电子版报省政府办公厅统一公布。未经统一公布的规范性文件不作为行政管理的依据。

                                                                              喜迎棋牌办公室

                                                                                2015年6月15日


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