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关于印发喜迎棋牌规范性文件程序规定的通知
关于印发喜迎棋牌规范性文件程序规定的通知
发布时间:2016年01月21日 来源:本站
 

  鲁教厅办发〔2016〕2号

厅机关各处室、厅属各单位:

  现将《喜迎棋牌规范性文件程序规定》印发给你们,请严格遵照执行。

                                                                      喜迎棋牌办公室

                                                                         2016年1月18日

  喜迎棋牌规范性文件程序规定

  第一章  总则

  第一条  为加强省教育厅规范性文件管理,推进依法行政,根据《山东省行政程序规定》以及省政府办公厅关于公文处理、信息公开考核有关要求,结合本厅实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称规范性文件,是指省教育厅在法定职权范围内,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。

  下列文件,不属于规范性文件:

  (一)单纯转发的文件;

  (二)省教育厅发往厅属单位、其他省直部门的文件;

  (三)向上级行政机关的请示报告;

  (四)以党组发文字号印发的文件;

  (五)事业发展纲要、规划、计划和专项规划、计划;

  (六)规范人事、财务、外事、保密、后勤、保卫等机关内部事务的工作制度;

  (七)内部工作规划、计划、部署、要点;

  (八)对具体工作的部署;

  (九)为实施专项工作任务或者阶段性整顿,部署有关工作,明确有关工作职责和工作要求的方案;

  (十)对具体情况的通报和具体事项的处理;

  (十一)人事任免决定;

  (十二)其他不属于规范性文件的情形。

  前款第一项转发文件的同时,提出具体实施措施或者补充意见,并对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的,前款第五、八、九项有关内容,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的,属于规范性文件。

  第三条  省教育厅规范性文件的起草、审查、“三统一”、信息公开和备案等工作适用本办法。

  第四条  制定规范性文件,应当坚持法制统一、科学民主、公平公正、规范管理、精简效能的原则,体现改革的精神,推进政府职能转变,保障行政相对人的合法权益。

  第五条  规范性文件不得设定下列事项:

  (一)行政审批;

  (二)行政处罚;

  (三)行政强制;

  (四)行政收费;

  (五)其他应当由法律、法规、规章设定的事项。

  规范性文件不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

  第六条  各处室、单位负责职责范围内规范性文件的起草、征求意见、公布、解读;厅办公室负责规范性文件的核稿和信息公开;厅政策法规处负责规范性文件的审查、登记、备案。

  第二章   编制计划

  第七条  实行规范性文件制定计划制度。

  有下列情形之一的,应当列入规范性文件制定计划:

  (一)上级行政机关要求制定具体办法或实施细则的;

  (二)工作中迫切需要,且条件成熟,有上位法依据的;

  (三)原文件已废止、失效,需重新修改发布的;

  (四)其他确需制定规范性文件的。

  第八条  编制规范性文件制定计划,应当坚持少而精的原则,确保发文确有必要,可发可不发的坚决不发;上级文件已有明确规定,且操作性较强的,原则上不再发文。

  第九条  各处室、单位应当于每年12月20日前将下一年度规范性文件制定计划报厅政策法规处,并提交下列材料:

  (一)拟制定的规范性文件名称;

  (二)制定背景、必要性与可行性的说明;

  (三)所依据的法律、法规、规章及上级机关政策依据;

  (四)拟规定的主要事项或解决的主要问题;

  (五)计划完成时间。

  规范性文件制定计划经厅长办公会审定后,行文执行。

  除上级行政机关交办和贯彻落实上级行政机关文件精神需要制定规范性文件的外,未列入年度规范性文件制定计划的,一般不再制定规范性文件。

  第三章  起草

  第十条  制定规范性文件,应当通过召开座谈会、论证会、实地调研等方式广泛听取意见。

  规范性文件的内容涉及重大公共利益的,公众有重大分歧的,可能影响社会稳定的,或者法律、法规、规章规定应当听证的,起草处室、单位应当组织听证。

  涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项,需要制定规范性文件的,除提请省政府制定规范性文件的外,应当联合有关部门制定规范性文件。涉及社会关注度高或者涉外、涉港澳台事项时,应当事先请示省政府同意。

  第十一条  规范性文件涉及内容专业性、技术性较强,或者必要性、科学性、可行性需要进一步论证的,起草处室、单位应当组织专家进行论证。

  第十二条  起草规范性文件,应当遵守下列规范:

  (一)结构严谨、内容完备、条理清楚、用词准确、文字简洁,符合公文处理的要求;

  (二)名称可以使用“办法”“规定”“决定”“规则”“细则”“意见”等;

  (三)形式规范,可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述;

  (四)依法设定有效期,一般规范性文件有效期3年或5年,标注“试行”“暂行”的规范性文件有效期1年或2年。

  第十三条  起草处室、单位在规范性文件草案基本成熟后,应当提交厅办公室通过省政府网站和省教育厅网站面向社会公开征求意见。公开征求意见不少于20个工作日。

  第四章  审查

  第十四条  起草处室、单位对规范性文件草案进行修改完善后,通过网上办公平台提交审查。

  起草处室、单位应在网上办公平台提交下列材料:

  (一)规范性文件草案;

  (二)包含制定背景、必要性与可行性、起草过程、主要内容的起草说明;

  (三)依据的法律、法规、规章和政策文件的目录及文本;

  (四)听取公众意见及意见采纳情况的书面记录,包括召开座谈会、论证会以及通过省政府网站和省教育厅网站公开征求意见的情况记录;

  (五)依法应当组织听证的,提交相关记录;

  (六)应当请示省政府同意的,提供省政府同意的证明;

  (七)规范性文件解读材料,一般包括起草的背景、必要性与可行性、主要内容或主要措施的解读,下一步贯彻落实的举措;

  (八)其他需要提交的材料。

  前款规定的材料不齐全或者不符合要求的,不予审查,并退回起草处室、单位补充提供材料。

  第十五条  厅政策法规处对规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查,并出具合法性审查报告。审查过程中发现的问题,依照下列规定处理:

  (一)所审查的文件不是规范性文件的,对文件提出修改意见后返回起草处室、单位,不执行规范性文件程序;

  (二)超越法定职权,或者主要内容不合法的,建议不制定规范性文件;

  (三)应当事先请示省政府同意的规范性文件,尚未请示的,建议待省政府同意后再制定;

  (四)未公开征求意见、应当组织听证而未组织、应当经专家论证而未论证的,退回起草处室、单位补正程序;

  (六)具体规定不合法的,提出具体修改意见。

  厅政策法规处应当自收到规范性文件草案及有关材料之日起2个工作日内审查完毕,重要、复杂的规范性文件审查期限可以适当延长,但最长不超过5个工作日。

  第十六条  厅办公室负责对征求意见和政策解读情况进行程序审查,在审查过程中发现的问题,依照下列规定处理:

  (一)未通过省政府网站和省教育厅网站公开征求意见的,退回起草处室、单位补正程序;

  (二)未配套解读材料或者解读材料不完整的, 退回起草处室、单位补充有关材料。

  厅办公室应当自收到规范性文件草案及有关材料之日起2个工作日内审查完毕。

  第十七条  起草处室、单位应当根据审查意见进一步修改完善规范性文件,并提交厅长办公会审议,汇报稿内容包括规范性文件的制定背景、必要性与可行性、起草过程、起草依据和主要内容的说明。规范性文件内容涉及其他部门职责的,应当事先与有关部门沟通协调,并在提交审议后组织部门会签。

  未经厅政策法规处和厅办公室审查的规范性文件,不得提交厅长办公会审议。

  第五章  “三统一”、备案

  第十八条  本办法所称“三统一”,是指规范性文件在印发前需由省政府法制办统一登记、统一编制登记号,印发后在省政府公报、省政府网站统一公布。

  第十九条  经厅长办公会审议通过的规范性文件,由起草处室、单位通过网上办公平台送办公室核稿并经厅领导签发。

  第二十条  规范性文件施行日期应当与印发日期间隔30日以上。因重大公共利益的需要或者发布后不立即施行将妨碍规范性文件施行的,可以自发布之日起施行,起草处室、单位在送政策法规处审查时须同时提交书面理由。

  第二十一条  规范性文件签发后,起草处室、单位汇总形成下列材料,送厅政策法规处报省政府法制办登记获取统一登记号:

  (一)规范性文件清样;

  (二)起草说明;

  (三)依据的法律、法规、规章及政策目录及文本;

  (四)听取公众意见及意见采纳情况的书面记录;

  (五)应当进行专家论证的,提交专家论证报告;

  (六)应当组织听证的,提交听证笔录及报告;

  (七)应当事先请示省政府同意的,提交同意的证明;

  (八)应当经其他部门会签的,提交会签签字页、具体意见及采纳情况。

  前款规定的材料应当各一式3份,并刻录光盘。材料不齐全或者不符合要求的,厅政策法规处不予申请登记。未经登记编号的规范性文件,不得印发。

  第二十二条  经省政府法制办统一登记并编制登记号后,起草处室、单位应当自收到《规范性文件登记通知书》之日起2个工作日内印发规范性文件,并将有关材料报省政府办公厅通过省政府公报、省政府网站统一公布。

  报省政府办公厅的材料包括:

  (一)省政府法制办《规范性文件登记通知书》2份;

  (二)纸质正式文件2份及电子版。

  起草处室、单位在报送前要认真审核校对文件清样,确保文件文字、格式准确无误。

  第二十三条  起草处室、单位应当自规范性文件印发后5个工作日内将纸质正式文件及起草说明各一式3份送厅政策法规处报请省政府备案。

  第六章  信息公开

  第二十四条  起草处室、单位应当在文件正式印发后5个工作日内将下列材料报厅办公室通过省政府网站和省教育厅网站进行信息公开:

  (一)纸质正式文件1份及电子版;

  (二)解读材料电子版。

  第七章  附则

  第二十五条  根据省政府法制办关于规范性文件电子监督平台系统运行情况,将适时调整规范性文件审查材料的要求。

  第二十六条  厅政策法规处对规范性文件实行动态管理,定期公布继续有效、废止的规范性文件目录。

  第二十七条  修改规范性文件,依照本办法执行。

  第二十八条  以省政府或者省政府办公厅名义制发规范性文件,除依法应当履行重大决策程序的外,参照本办法执行。

  第二十九条  本办法自发布之日起施行,之前发布的规定、通知与本办法不一致的,以本办法为准。


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